担负稳藏固疆战略支撑功能 促进区域联动发展

■文/完玛冷智

党的二十届四中全会指出，扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面，高质量共建“一带一路 ”；增强区域发展协调性，促进区域联动发展。这是中国式现代化建设释放全球红利的战略布局，是坚定维护国家安全的战略部署，对各个地方、各个区域都是开放发展的时代机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强西藏和新疆工作，确立新时代党的治藏、治疆方略，从党和国家事业全局出发系统谋划推进西藏、新疆长治久安和高质量发展，相关政策辐射惠及青海，西藏、新疆以及青海都步入了发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。特别是 2025 年， 习近平作为中共中央总书记、 国家主席、 中央军委主席率中央代表团出席西藏自治区成立 60 周年、新疆维吾尔自治区成立 70 周年庆祝活动，在党和国家历史上是第一次，充分体现了党中央对民族地区工作的高度重视、对民族地区各族干部群众的亲切关怀。

从国家安全、治边强边战略全局审视青海工作，习近平总书记多次指出：“青海承东启西、联疆络藏，自古就是国家安全的战略要地” 。这一判断，是我们“正确认识和把握青海在全国发展大局中的地位和作用”的战略指引和科学遵循，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的先行之义，是谋划中国式现代化青海蓝图的思想前提。青海省委十三届十次全会2021 年 7 月通过《关于深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的决定》指出，“加强同西藏的全领域协同配合，在稳定上联动协作，在发展上优势互补，在生态上协同共建，在强边上提供支撑 ”，指明了青海服务稳藏固疆战略的路径，对支撑国家安全、领土完整大局作了科学布局。11 月 7 日的青海省委常委会进一步提出，要坚持服务全局与发展自身相统一，拓展与国际友城的交流合作，加强与新疆、西藏等地的联动合作，形成向西向南、联动陆海、多 向并进的开放通道，在黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等战略中展现更大作为。

首先，应确立“稳藏必先安青 ”战略理念。习近平总书记提出“治国必治边、治边先稳藏 ”的战略思想，作为新时代党的治藏方略“十个必须 ”之一，科学阐明了治国、安边、稳藏的内在关系，既表明了治藏稳藏在治国理政中的突出地位，也体现了涉藏地区维护国家安全的极端重要性。青海应当把历史经验、现实挑战、实践探索有机融合，坚持统筹发展和安全，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，深刻认识做好西藏、新疆工作在全党全国大局中的极端重要性，充分认识青海在做好西藏、新疆工作全局中的决定性意义，树立“ 治国必治边、治边先稳藏、稳藏必先安青 ”的战略理念，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，确保边疆巩固和边境安全，进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。

其次，需主动把握青海发挥稳藏固疆战略支撑功能的四大路径。青海是多民族聚居的民族大省，是除西藏外最大的藏族聚居区。服务稳藏固疆战略，加快发展、融入全国是第一要务。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，西方反华势力利用所谓“西藏问题 ”“新疆问题 ”“ 民族问题 ”肆意抹黑我形象、挑拨我民族关系，反分裂斗争出现许多新情况新挑战。应围绕中央确定的涉藏工作稳定、发展、生态、强边四件大事，加强同西藏、新疆的全领域协同配合，集中力量办好自己的事，推动联动协作、优势互补、协同共建、提供支撑成为我国西北区域协调发展的有效实践路径，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章：

一是在稳定上联动协作。习近平总书记强调，“治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、 民族团结、宗教和顺。 ”重点是坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，在反对民族分裂、维护国家安全的斗争中与西藏坚持步调一致、联动协作，与西藏、新疆共同加强边境管控、打击分裂破坏活动，共同防范化解民族宗教领域重大风险隐患，牢牢把握反分维稳斗争主动权；做好反分裂工作、维护国家安全、促进民族团结、防范宗教渗透、维护边界稳定；继续加强甘青川交界地区平安与振兴安民惠民工程，强化青藏、青新交界地区平安建设，确保西北边疆安全，为高质量发展提供良好社会环境。

二是在发展上优势互补。主要是主动对接新时代西部大开发、“一带一路 ”高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等、长江经济带发展战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动产业链供应链全方位深层次融入国内大循环，加强同西藏、新疆等毗邻地区的产业协同，合作共建西部陆海新通道，打造“产业飞地 ”“飞地园区 ”发展新模式，以现代产业布局融入新发展格局，促进青藏新协同高质量发展。

三是在生态上协同共建。按照中央第七次西藏座谈会部署，以打造习近平生态文明思想实践新高地为统领，与西藏和新疆密切合作加快国家公园群建设，深化青藏疆三省区国家级自然保护区联盟合作，联动推动昆仑国家文化公园建设，构建青藏高原生态文化保护平台，深入开展保护极地净土行动、“ 中华水塔 ”保护行动、碳达峰碳中和行动等，积极推进国家碳交易西部平台建设，同步开展林草生态综合监测评价，联合开展珍稀濒危物种保护，深化生态保护司法合作，共同推动江河流域横向生态补偿机制，争取设立“ 国家生态文明试验区 ”，坚定不移维护国家生态安全。

四是在强边上提供支撑。构建青藏公路铁路这一传统的生命线历史文化和红色文化旅游带，建好青新多条通道作为交融线，建设更多团结线、幸福路，在“铁公机 ”互联互通中带动藏疆更快融入全国；建设国家级清洁能源基地，建设格尔木陆港型国家物流枢纽，打造军民融合发展新平台，提升面向南亚、 中东的战略服务功能；推动茶马古道、丝绸之路南路文旅融合发展，开发一批生态文化旅游精品线路，与西藏共推唐蕃古道申遗，把青海打造为旅藏游疆的中转站。

（作者系青海省社会科学院党组成员、副院长，译审）